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2017年9月、37の加盟国が国連総会で持続可能な開発目標（SDG）8.7に関する緊急の行動を求める上訴を承認しました。これは、2030年までに人身売買、強制労働、現代の奴隷制を全世界で根絶するための即時の進歩を提唱する目標で、このの署名者のに日本も含まれています。

日本のこの行動が、国内の現代の奴隷制問題に取り組むための行動に繋がるのであれば、国際的に歓迎されることでしょう。移民労働者は、サプライチェーンにおける最悪の労働力搾取と虐待を受けるグループの1つで、少子高齢化が進んでいる日本では、経済の低スキル部門での労働力不足に取り組むために、ますます外国の人材に依存し始めています。

日本が移民労働者を受け入れる目的は、特に建設業で、東京2020オリンピックとパラリンピックの開催のためにますます高まり、2014年日本政府は全体的なニーズを満たすために2015年から2020年の間にさらに150,000人の労働者が必要になると見積もったとも伝えられています。

TITPのしくみ

日本の移民建設労働者、他の外国人労働者を募集するためのメカニズムは、テクニカルインターントレーニングプログラム（TITP）です。 1993年に正式に設立されたこの国家支援スキームの目的は、日本企業での1〜3年の配置を経て、開発途上国の「研修生」によって得られたスキルと専門知識で開発途上国の産業開発を支援すること。

TITPのインターンは74.5％が中国とベトナムから来ており、出身国で採用代理店から採用されています。 2016年10月、日本は211,108人のTITPインターンを集めました。

なぜTITPの物議を醸しているかというと、「インターン」がインターンシップの2年目に移ったときに、彼らが最初の年に引き継いだのと同じ企業に留まる必要があるという要件があるからです。これにより、特に居住とステータスが取り決めに関連付けられている場合、インターンは搾取に対して脆弱になります。その結果、移民労働者は雇用主と従属関係にあり、彼らの権利を主張することができなくなるという力の不均衡も生じます。

高まる批判

そのため、TITPは、国内・国際的な批判を集めています。批評家は、この計画は「研修生」の専門的開発ではなく安価な労働力を提供するゲストワーカープログラムとして機能し、人身売買や強制労働を含む、広範囲にわたる搾取や人権侵害を伴うと主張しています。

また、米国国務省は、2016年の「人身売買報告書」で、次のように述べています。

“技能実習生の一部は、仕事に最高10,000ドルを支払い、退職すると数千ドル相当の没収を命じる契約の下で雇用される。このプログラムに基づいて組織を派遣することによる過剰な手数料、預金、および罰契約の報告が続居ていることも確か。一部の雇用主は、研修生のパスポートやその他の個人ID文書を没収し、技能実習生の動きを制御して、プログラムの外部にいる人の脱出やコミュニケーションを防止することもある。”

問題に取り組むための圧力が高まる中、2016年に日本政府はTITPに関する法律を制定し、2017年11月までに発効する予定になっています。この法律は、調査を実施する法的権限を持つ新しいTITP監視機関の設立を想定し、法務省、ならびにプログラムに関与する企業団体および企業の規制を改善するためのいくつかの措置を定めています。

しかし、市民組織はこの法律には足りない部分があると指摘し、TITPの3年間から5年間の最長在留期間の増加に特に懸念を抱いています。延長は犠牲者の虐待を長引かせるだけだと主張し、日本で働くインターンの数を倍増させることもできると指摘しています。

必要な戦略は何か？

TITPをどのように改革すべきか、それを廃棄するか置き換えるかについての議論は、日本の移民労働者の虐待を防止し、対処するために必要なことです。移民労働者の権利を保護するという課題に直面しているのは日本だけではありません。

政府は、既存の国内労働法の保護を強化し、差別および脆弱性の原因になる移民政策を改善するとともに、国内行動の推進力として関連する国際基準を採用するように動いています。 （日本は移民労働者保護に関する国際労働機関の条約を批准しておらず、強制労働に対する拘束力のある行動を促進するILO条約29の2014年議定書をまだ批准していません。）

全世界で変化への圧力が高まる中、一部の国ではサプライチェーンでの強制労働を回避する法律を導入しています。日本も同様の行動を取ることもできます。たとえば、これにはサプライチェーン法におけるカリフォルニア透明性法および英国の2015年現代奴隷法が含まれます。

一方、移民労働者の権利の尊重を促進するために複数の利害関係者との対話を通じて開発され促進されたツール、「尊厳のある移住のためのダッカ原則」は、TITPによって提起された問題を克服しようとしている日本の企業にとっても有用です。

また、前向きな動きとして、日本政府は2016年後半に、ビジネスと人権に関する国連指導原則（UNGP）を実施するための国家行動計画（NAP）を策定すると発表しました。 UNGPの主要な機能、およびUNGPが依存する保護、尊重、救済のフレームワークは、TITPの課題に取り組むために重要な事柄です。

SDG 8.7を目標にする限り、UNGPはILO条約と同様に、SDGsを達成する公式の手段として特定され、すべての利害関係者は確実も達成するためにさらに多くのことを行う必要があります。

東京2020の準備は、日本政府と企業が移民労働者の権利にどのように取り組んでいるかについてのリトマステストといえるでしょう。

日本政府は、オリンピックが人権の監視を引き付けることを認識し、特に東京2020でNAPの計画を発表しました。確かに東京2020の準備は、オリンピックだけでなく日本経済全体においても、TITPに関連する悪影響に対処するための政府と企業のテストになります。

このような行動は移民労働者を保護を目的としていますが、カタールの2022 FIFAワールドカップのように日本の国際的なイメージにとっても重要です。

TITPとその影響の詳細については、IHRBの新しいレポート

「学習経験とは何か？ 2017年10月に発行された日本の技術インターントレーニングプログラムと移民労働者の権利保護の課題について」に記載しています。

安倍首相は2019年4月から「特定技能」（特定技能）ビザと仮の新しいビザの創設を発表しました。これは特定の部門で人手不足を埋めるのに役立つ追加の外国人労働者が必要だと判断されたためです。

最初の発表では、政府は2025年までに5つの産業で50万人以上の外国人労働者の雇用を許可することを提案しました（農業、介護、建設、造船、宿泊、ホスピタリティ）また、現在の法律から大幅に逸脱した場合、ビザの要件に学位は含まれず、保有者は日本での永住権にアップグレードする機会が与えられます。

最近の更新では、実際には2つの新しいビザステータスがあり（指定スキル1と指定スキル2）、合計14の業界に適用される可能性があることも示されています。この対象となる業界は、法務省と業界自体の責任を負う省が共同で決定するものとされています。

これら2つの新しいビザが何を意味するのか、具体的に見てみましょう。

ビザの申請に制限はありますか？

政府は2つの制限のみを指定しています。ほとんどのビザと同様に、母国で犯罪を犯した者は受け入れられません。また、日本が退去強制送還後の本国送還に同意していない国の居住者（イランが最も顕著な例といえます）も申請できません。

過去の前例に基づいて、基準が申請者に公開される前に年齢制限などの追加の基準が追加される可能性もあります（現在は2019年4月に設定されています）

労働者を必要としている業界はどれか？

政府が外国人労働者の支援を必要としていると特定した14の異なる産業は以下の通り。

以下の分野でスキルと経験を持っているならぜひ応募してみてください。

1）農業

2）航空

3）建物の掃除

4）建設

5）電子および電気機器

6）釣り

7）食事と宴会（レストラン）

8）飲食物製造

9）ホスピタリティ（ホテルなど）

10）産業機械

11）素材産業

12）看護

14）造船

14）車両整備

誰が新しいビザを取得できますか？

2つの新しいビザタイプが導入され、指定されたスキル1と指定されたスキル2のうち、指定されたスキル1の方がすぐにアクセスできます。さらに詳しく見てみましょう。

指定されたスキル1

人文科学の専門家やインストラクターなど、日本の他の外国人のためのビザとは異なり、学位がない場合は通常、大学の学位または10年程度の実務経験が必要ですが、この新しいビザでは性質が異なります。

また、満たす必要がある特定の要件がいくつかあります。まず、日本語の能力が必要で、日本語能力試験レベルN4が最低基準だと思われますが、どの業種に入るかによってレベルが上がる場合もあります。顧客対応では工場での作業よりも現地語の高い日本語力が必要になるのは当然のことです。

第2に、あなたが申請した業界である程度のスキルを持っている必要があります。政府はこれまであまり具体的に示してはいませんが、過去の事例に基づくと、現地で認められた業務分野の認定、または少なくとも1〜2年の経験を意味します。

現在、テクニカルインターントレーニングビザで日本に滞在している場合、インターンシップが終了したら、日本に留まることを希望する場合は、指定スキル1ビザにアップグレードすることもできます。

ただし、いくつかの追加の注意点もあります。

特定技能1のビザ保有者は、国内に最大5年間滞在することが許可されており、原則として家族を連れて行くことはできません。

日本での滞在期間を長くしたい場合、または家族と一緒に暮らしたい場合は、時間内に特定スキル2ビザにアップグレードする必要があります。これは、あなたが日本にいる間に、自分の仕事の分野でより高いレベルの専門性を達成したことを証明できる場合に行うことができます。たとえば、追加の認定を取得した場合や、社内で昇進した場合などです。

指定されたスキル2

この2番目のビザの種類は、特定スキル1からのステップアップで、自分の仕事の分野でより高度な資格を持っているか、経験が豊富な労働者を指します。

特定スキル2ビザの資格がある場合は、いくつかのメリットもあります。

まず、あなたが仕事を続け、法律を遵守し、税金を支払えば、ビザは無期限に更新でき、日本に滞在できる期間に制限はなく、他のほとんどのビザと同様に、原則として永久に申請することができます。ただし、この新しいステータスはまだ存在しないため、永住権の申請が承認される可能性を判断するために利用できるデータでは現時点ではありません。

どのようにレベルアップできるか？

現時点では、指定スキル1から指定スキル2にアップグレードするための必要条件は確認されていません。 政府は、この点で個々のセクターにある程度の余裕を与えることを計画していて、各セクターを監督する省庁は、各業種の基準を設定し、労働者が等級をつけるかどうかをテストする評価フォームを作成する責任を持っています。

雇用主または従業員の悪用を防ぐためにどのような安全対策が講じられているか？

この計画をある程度、懐疑的に見ている人も多いのが現状です。最近まで技能実習制度の下で日本の雇用主から人権侵害や詐欺を受けた数多くの報告がありました。

これは技能の低い職の労働者が日本に来ることができ、特定技能ビザに代わるものでもあります。朝日新聞によると、このプログラムは企業が安価な外国人労働者を雇う方法であると非難され、多くの「インターン」が契約の途中でいなくなっています。2018年前半には4,279人のインターンがすでにスポンサー企業から逃げています。

正確な詳細はまだ確認されていませんが、政府はシステムの悪用を防ぐために計画している手順をいくつか公開しています。新しい公的機関である入国管理局が、現在の入国管理局から分離し、コンプライアンスを監督。コンプライアンス違反の疑いがある企業のチェックが含まれる場合もあります。

また、追加の安全対策には、外国人労働者が同じ仕事をしているなら、日本人の同僚と同じ給与を受け取る必要があることが義務付けられ、技術インターントレーニングプログラムの下で法律を無視していたことが判明した企業は新しい労働者を募集することはできません。

また、海外のスタッフを調達するための仲介業者「代理店」の使用は禁止。特定技能ビザの候補者の採用は、直接雇用する必要があります。ただし、外国の日本語教育機関は、求人料を請求しない限り、日本の企業が新しいスタッフを探す場合のサポートを提供できることになっています。

政府は潜在的な落とし穴を全て考慮していますか？

現在、この新しいビザの労働者への年金拠出と医療提供の懸念が残っています。法律が制定されている現在、日本国内のすべての正社員は、国内または国外の年金制度に支払う必要があります。しかし、現状では、労働者は少なくとも10年間は​​システムに支払いをしなければ見返りとして何も受けられません。労働者がこの合計に達する前に日本を永久に離れることを選択した場合（ビザを変更しなかった指定スキル1の候補者は5年後に変更する必要があるため）、彼らは最大3年間のリベートを受ける資格があります。 つまり、5年は失うでしょう。現在、日本と相互に年金契約を結んでいる国は18か国あります。それらの国の市民は影響を受けません。

そして、ヘルスケアも懸念事項です。日本の医療費は米国などに比べて比較的安いことを考えると、特定スキル2ビザの条件で家族を連れて行けるようにすると「健康旅行」が促進されるのではないかと心配されています。しかし、政府は、新制度の下で医療保険の対象となる人を「大幅に制限」し、日本に通常居住していない家族の医療へのアクセスを許可しないことを強調しています。ただし、現時点でこれをどのように監視するかは明記されていません。

追加の50万人の労働者を雇用するという政府の目標が現実的であるかどうかは不明で、提供される仕事の種類は、経済の発展と各セクターのニーズの変化に応じて変わる可能性があります。

これは発展途上の物語であり、おそらくまだいくつかの変更を加える必要があるともいえるでしょう。でも、確かに、あなたが日本で働くことを夢見ている外国人なら、その夢は少し近づいているかもしれません。